【文成旅游资讯】文成风景旅游资源丰富，管理模式相当复杂。 一是文成风景旅游资源的功能多，包含了风景名胜区、文保单位、森林公园、体育项目（漂流）、农家乐（乡村旅游、采摘游）等。二是风景旅游资源的多头管理，建设局、风景旅游管理局、林业局、农办、文化局、体育局等部门对各自资源的管理与利用有着不同的规定的管理。资源管理职能的部门分割，体现在一个完整的资源区域内，就形成了各自为营的多头管理局面，影响旅游资源整体竞争力。同时风景旅游主管部门的职能显得相当有限。三是文成风景旅游资源的多元主体。既有国有，又有集体所有、个人所有。国有产权也有不同层级、不同部门的区别。不同所有者的利益错综复杂，相互交织，各有诉求，给风景旅游资源的统筹保护、管理与开发利用造成很大困扰。严重阻碍文成风景旅游资源的整合，影响整体竞争力。文成应该逐步实施风景旅游资源一体化管理，从风景旅游资源的客观完整性出发，着眼提高旅游资源综合利用效率和促进旅游产业的转型升级，着力构建统筹旅游资源保护、管理和开发利用的体制机制，整合、优化、重组各类风景旅游资源。

　　一要创新行政管理体制。风景旅游资源一体化管理是体制机制的创新，涉及面较广，包括调整相关政府部门职能，重组资源管理机构等。行政体制理顺了，其它方面矛盾就容易破解。必须把涉及风景旅游的行政职能、行业管理职能集中到一个部门，不管资源的功能的类别、主体。仿效外地成功经验，建立统一管理体制。建设、林业、农办、文化、体育等部门把涉及风景旅游的行政职能划给风景旅游主管部门集中管理。当前提出要拟建立百丈漈-飞云湖生态旅游功能区管委会，如果不把风景区职能纳入管委会，将形同虚设，而应建立百丈漈-飞云湖风景旅游区管委会，真正达到一体化管理，再根据职能需要设立分局行使各部门的行政职能。其它部门的资源管理职能应当服从于一体化管理的要求。

　　二要确立利益分配机制。利益关系始终是风景旅游资源管理的核心问题。要建立合理的利益分配机制，明确利益分配格局。根据风景旅游资源不同的所有权、管理权和开发经营权结合投资主体和投资情况进行合理分配。尤其要明确当地群众的土地使用权由风景旅游区使用后，风景旅游区必须给当地群众适当的经济补偿，而在使用上应该由风景旅游区根据规划进行建设安排，不应存在还要政策处理、征地等问题影响开发建设。目前，景区开发项目建设步伐受政策处理影响日趋严重。

三要完善政策支持体系。体制改革，政策支持必不可少。实行风景旅游资源一体化管理要做好配套政策设计，制定支持风景旅游资源整合与一体化管理的土地政策、财税政策、用林政策等;考虑我县存在招商引资股份制旅游景区，支持风景旅游资源的“三权分离”，即 所有权、管理权和开发经营权分离。实现统一的规划、品牌、整合资源，落实一体化管理。

四要整合、优化、重组各类风景旅游资源。文成有瀑布、壶穴景观、奇蜂景观、高山湖泊景观、刘基文化、侨乡文化、畲乡文化等。如何把分散的资源加以整合、优化、重组。事实上百丈漈-飞云湖风景名胜区总体规划、旅游总体规划已经做出科学的理论依据。关键在于管理上未实现一体化，规划上的资源整合、优化、重组都将难以实施。

　　实现文成旅游的快速发展，必须实现风景旅游资源的一体化管理，重组机构、整合职能，改变当前各自为营，多头管理的现状，真正形成发展合力。

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